先给结论：当施工图纸与工程量清单不一致时，施工方必须严格按照施工图纸进行施工。（除非设计图纸有问题）

那么，为什么要以图纸为准呢？

1、图纸是施工的根本依据。施工图纸是经过设计单位、业主（或委托方）和相关部门审批的技术文件，它详细规定了工程的结构、尺寸、材料、做法、质量标准等所有技术细节。它具有法律效力。

2、工程量清单通常是招标阶段由招标人（或招标代理、造价咨询单位）根据招标图纸编制的，用于投标人报价和合同签订。它本质上是基于图纸计算的预期工程量和价格的汇总，是商务文件。

3、工程量清单的项目描述、工作内容、计量规则等，都必须与招标图纸保持一致。如果清单描述与图纸不符，应以图纸为准。清单的主要作用是确定合同价格（单价合同）或总价（总价合同），以及作为计量支付的依据。它不是施工技术标准。

4、合同范本的规定（如FIDIC、中国示范文本）：

（1）国际通用的FIDIC合同条件（如红皮书、黄皮书）以及中国的《建设工程施工合同（示范文本）》都明确规定：构成合同文件的各个组成部分之间存在歧义或不一致时，优先解释顺序中，“图纸”的优先级高于“已标价工程量清单”或“价格清单”。

（2）例如，建筑工程施工合同示范文本通常规定合同文件的优先解释顺序为：(1) 合同协议书；(2) 中标通知书；(3) 投标函及其附录；(4) 专用合同条款及其附件；(5) 通用合同条款；(6) 技术标准和要求；(7) 图纸；(8) 已标价工程量清单或预算书；(9) 其他合同文件。

综上所述，当施工图纸与工程量清单不一致时，施工方必须严格按照施工图纸进行施工。那么，当施工图纸与工程量清单不一致时，费用如何处理？

如果按图纸施工导致工程量增加或成本提高： 施工方有权根据合同约定（通常参照变更程序），向业主提出费用索赔和/或工期延长索赔。

如果清单工程量多于图纸实际要求： 结算时通常按实际完成的、符合图纸要求的工程量计量支付，清单中的“虚量”不会获得支付。

如果清单有项目但图纸无对应内容（漏项）： 这属于清单编制错误。如果合同是固定单价合同，且该漏项在图纸范围内，施工方仍需完成图纸要求的工作，并有权要求按合同约定的单价或新商定的单价获得支付（视具体合同条款而定）。如果是总价包干合同且图纸无此内容，则可能不支付。

如果图纸有内容但清单无对应项目（清单漏项）： 同样属于清单编制错误或设计变更未及时更新清单。施工方必须按图纸施工，并有权要求对漏项部分进行估价并支付。

新清单计价标准《建设工程工程量清单计价标准》GB/T 50500-2024，自2025年9月1日起实施。如果你对新标准条文解读不了解，对工程量清单、投标报价、工程计量、合同价款调整、工程结算、合同价款争议等不熟悉，推荐大家学习一下王世良老师2025年的新书法眼看清单《建设工程工程量清单计价标准GBT 50500-2024条文解读》